No existe ninguna licencia de la OFCOM. Quien llega desde España o desde América Latina suele dar por supuesto que un regulador debe autorizarle antes de vender un solo servicio, y busca el equivalente suizo del registro de operadores. No lo hay. Suiza suprimió ese régimen el 1 de enero de 2021: la ley de telecomunicaciones ya no exige autorización a nadie, solo un registro, y únicamente a quienes utilizan frecuencias sometidas a concesión o números suizos.
Lo que sí obliga está en los reglamentos, no en la ley, y por eso se pasa por alto. Todo proveedor registrado debe indicar una dirección de correspondencia en Suiza junto con un número de identificación de empresas suizo, y la OFCOM publica esa dirección. Los números suizos pueden denegarse si no van a utilizarse esencialmente en Suiza. Una concesión de radio o televisión exige sede en Suiza. Y la ley de vigilancia alcanza a mensajerías y servicios de voz sobre IP que la OFCOM nunca registra. Esta guía se dirige a quien crea un operador, un OMV, un servicio de telefonía IP o una plataforma de comunicación en Suiza, y a los operadores extranjeros que necesitan números suizos o presencia suiza.
Índice
- No hay licencia de la OFCOM: qué cambió el 1 de enero de 2021
- Quién debe registrarse ante la OFCOM y cómo
- La dirección de correspondencia en Suiza y el IDE
- Números suizos: solicitud, denegación y tasas
- Frecuencias y concesiones de radiocomunicación
- Radio, televisión y medios en línea: donde la sede suiza es obligatoria
- La LSCPT: la obligación que el registro no activa
- Forma jurídica, sede, IVA y contabilidad
- Los errores más frecuentes
No hay licencia de la OFCOM: qué cambió el 1 de enero de 2021
Hasta finales de 2020, la ley suiza de telecomunicaciones (LTC, en su designación francesa; FMG en alemán) imponía un deber universal: quien prestara un servicio de telecomunicaciones debía comunicarlo a la Oficina Federal de Comunicaciones. Ese es el régimen que siguen describiendo la mayoría de los contenidos en línea, incluidas notas de despachos redactadas antes de la reforma.
La revisión de 22 de marzo de 2019, en vigor desde el 1 de enero de 2021, lo sustituyó por un registro condicional. El texto actual dispone que la OFCOM registra a los proveedores de servicios de telecomunicaciones que utilizan una de estas dos clases de recursos destinados a la prestación de esos servicios: frecuencias de radiocomunicación sometidas a concesión, o recursos de direccionamiento gestionados a nivel nacional (art. 4 ap. 1 LTC). No existe versión oficial en español de estos textos: las citas se reproducen a partir de las versiones francesa y alemana.
La consecuencia es tajante. Un proveedor que no utiliza ni frecuencias concesionadas ni recursos de direccionamiento nacionales, es decir ni números de teléfono suizos ni bloques atribuidos por la OFCOM, no se registra en absoluto. Nadie examina su capital, su accionariado ni su capacidad técnica. Crear una empresa de telecomunicaciones en Suiza no es, desde ese punto de vista, más complejo que crear cualquier otra sociedad de servicios.
La contrapartida aparece en cuanto la empresa toca un recurso que gestiona el Estado. Ahí entran en juego una dirección suiza, una identificación suiza y un uso realmente suizo.
Quién debe registrarse ante la OFCOM y cómo
El registro depende del recurso utilizado, no del servicio prestado.
| Proyecto | Recurso gestionado por el Estado | Registro |
|---|---|---|
| Operador móvil u OMV que atribuye números suizos a sus clientes | Recursos de direccionamiento nacionales | Sí |
| Servicio de telefonía IP con números suizos | Recursos de direccionamiento | Sí |
| Centro de atención con número corto o bloque de números | Recursos de direccionamiento | Sí |
| Red de radio privada, radioenlace, frecuencias dedicadas | Frecuencias sometidas a concesión | Sí |
| Revendedor de los servicios de un operador registrado, sin números propios | Ninguno | No |
| Mensajería, videoconferencia o plataforma sin numeración suiza | Ninguno | No, pero se aplica la LSCPT |
El registro se propaga hacia arriba en la cadena: un proveedor registrado solo puede permitir que otro proveedor use esos recursos si este se ha registrado previamente (art. 4 ap. 2 LTC), y el reglamento obliga al operador anfitrión a informar a la OFCOM cuando piense hacerlo.
El procedimiento es ligero: los proveedores comunican a la OFCOM los datos necesarios para el registro y le informan de inmediato de cualquier modificación (art. 3 ap. 1 OST). La OFCOM facilita un formulario y recomienda la presentación electrónica en su plataforma de administración digital. Tres puntos conviene conocer antes de planificar un lanzamiento:
- No hay plazo reglamentario para tramitar un registro. Ni la ley ni el reglamento lo fijan. Una fecha de lanzamiento que dependa de «la respuesta de la OFCOM» se apoya en una hipótesis, no en un derecho.
- No hay tasa específica por examinar un registro. A falta de tarifa, el reglamento de tasas aplica el tiempo empleado, a 210 francos por hora (art. 6 OREDT). Quien le anuncie un «precio de la licencia» está describiendo otra cosa.
- La lista es pública: la OFCOM mantiene y publica la lista de proveedores registrados y de los servicios que ofrecen (art. 4 ap. 3 LTC). Sus competidores, sus clientes y sus bancos encontrarán allí su nombre, su dirección y sus servicios.
La dirección de correspondencia en Suiza y el IDE
Aquí se decide realmente la cuestión de la presencia en Suiza, y conviene usar las palabras de la norma. El reglamento sobre los servicios de telecomunicaciones (OST) obliga a los proveedores registrados a indicar una dirección de correspondencia en Suiza en la que puedan notificárseles válidamente comunicaciones, citaciones y resoluciones, mencionando al mismo tiempo su número único de identificación de empresas (IDE). Y añade que la OFCOM publica esa dirección (art. 4 OST).
Son dos obligaciones acumuladas en una sola frase, aplicables tanto a proveedores suizos como extranjeros:
- Un IDE, el número único que Suiza atribuye a las entidades inscritas en alguno de sus registros, señaladamente el registro mercantil o el de sujetos pasivos del IVA. Una sociedad sin existencia administrativa en Suiza no lo tiene.
- Una dirección de correspondencia en Suiza en la que la OFCOM y los tribunales puedan notificar válidamente una resolución. Se publica y produce efectos: una resolución notificada en ella hace correr el plazo de recurso, se haya leído o no la carta.
El reglamento sobre recursos de direccionamiento repite la exigencia para los números: los solicitantes establecidos en el extranjero deben indicar una dirección de correspondencia en Suiza para esas notificaciones (art. 4 ap. 6 ORAT), dirección que además se publica junto a la del titular (art. 15f ORAT). Para las concesiones de radiocomunicación, la propia OFCOM lo escribe en su web: los solicitantes establecidos en el extranjero deben facilitar una dirección de correspondencia en Suiza.
Conviene decir también lo que esa dirección no es. Los textos nunca emplean la palabra «representante»: no es un representante fiscal a efectos del IVA ni un mandatario que responda de las obligaciones del proveedor. Es un lugar de notificación válida, publicado, vinculado a una entidad identificada. Por eso una sociedad suiza, cuya sede sea la dirección de correspondencia y que tenga el IDE, es la solución más sencilla para un operador extranjero, siempre que exista una organización detrás: alguien que abra el correo, entienda una resolución administrativa y reaccione dentro del plazo. Una dirección sin nadie detrás cumple la letra del reglamento y pierde todos los plazos.
Números suizos: solicitud, denegación y tasas
Los números de teléfono, los números cortos y los indicativos son recursos de direccionamiento que la OFCOM gestiona y atribuye a solicitud, y la ley recuerda que nadie tiene derecho a un recurso de direccionamiento determinado (art. 28 ap. 4 LTC). La solicitud debe contener al menos el nombre y la dirección del solicitante y el recurso deseado, y la OFCOM puede exigir documentos que acrediten la existencia jurídica, entre ellos, para una sociedad con sede en el extranjero, un extracto actual y conforme del registro mercantil extranjero, además del IDE (art. 4 ORAT).
Hay un motivo de denegación que debería figurar en todo plan de negocio basado en números suizos y que casi nadie menciona: la OFCOM puede denegar un recurso de direccionamiento cuando no esté destinado a utilizarse esencialmente en Suiza (art. 4 ap. 5 letra c ORAT). Un proyecto consistente en obtener números suizos para explotarlos desde el extranjero, con clientela extranjera y una dirección suiza de fachada, encaja exactamente en ese supuesto. Los demás motivos siguen la misma lógica: sospecha de que el recurso servirá para infringir el derecho federal, solicitud destinada a impedir su atribución a otros interesados, tasas impagadas, quiebra o liquidación.
| Concepto | Importe | Base |
|---|---|---|
| Atribución de un recurso de direccionamiento | 420 francos | art. 45 ap. 1 |
| Atribución de un número individual | 90 francos | art. 45 ap. 2 |
| Gestión anual de un bloque de números o de un indicativo | 200 francos al año | art. 46 ap. 1 |
| Gestión de un número individual | 42 francos por titular y dirección de facturación, más 12 francos por número y año | art. 46 ap. 2 |
| Gestión de un número corto | 1 500 francos al año | art. 46 ap. 3 |
| Prestaciones sin tarifa fija | 210 francos por hora | art. 6 |
Para un servicio de atención al cliente que quiera un número corto, esos 1 500 francos anuales de gestión se suman a lo que factura el operador que encamina las llamadas: dos partidas distintas del presupuesto y dos interlocutores distintos.
Su sociedad de telecomunicaciones en Suiza
La sociedad sostiene el IDE, la dirección y los plazos
Constitución e inscripción en el registro mercantil para tener el IDE antes de presentar nada ante la OFCOM, sede que funciona como dirección de correspondencia con alguien que lea de verdad las resoluciones, IVA de las prestaciones de telecomunicaciones, contabilidad de abonos e interconexión: My Swiss Company estructura y administra su sociedad desde Ginebra, Lucerna o Zug, en coordinación con sus asesores técnicos y jurídicos.
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Frecuencias y concesiones de radiocomunicación
El principio es la libertad: el espectro de frecuencias puede utilizarse libremente respetando las prescripciones de uso (art. 22 ap. 1 LTC). El Consejo Federal puede después establecer que el uso de determinadas frecuencias solo se admita con una concesión de la OFCOM o de la ComCom, previa comunicación a la OFCOM, o con un certificado de capacidad (art. 22 ap. 2). Coexisten así tres regímenes según la banda: libre, con comunicación o bajo concesión.
Quien solicite una concesión debe disponer de las capacidades técnicas necesarias y garantizar que respetará la legislación aplicable, en particular la propia ley, la ley de radio y televisión y sus disposiciones de ejecución (art. 23 ap. 1 LTC). Un punto interesa directamente a los grupos extranjeros: salvo obligación internacional en contrario, la autoridad puede denegar la concesión a empresas organizadas conforme a la legislación de otro país si no está garantizada la reciprocidad (art. 23 ap. 2 LTC). Una sociedad de derecho suizo no queda expuesta a esa reserva; una sociedad extranjera que solicite directamente, sí.
La OFCOM publica plazos indicativos, sin valor reglamentario: unos veinte días hábiles para una concesión fija, unos diez para una temporal, y de tres a seis meses cuando hace falta coordinación internacional de frecuencias. Una solicitud presentada con poca antelación soporta un recargo de 50 francos y el registro de un uso de frecuencias cuesta 70 francos. Las concesiones de telefonía móvil son otra cosa: las adjudica la ComCom mediante concurso, de modo que ningún importe puede calcularse de antemano.
Radio, televisión y medios en línea: donde la sede suiza es obligatoria
Un proyecto que difunde programas cambia de ley. La ley federal de radio y televisión (LRTV) ofrece dos vías: quien quiera difundir un programa suizo debe comunicarlo previamente a la OFCOM o ser titular de una concesión (art. 3 LRTV). La comunicación es el régimen ordinario; la concesión, acompañada de un mandato de prestaciones, corresponde a quienes buscan difusión garantizada o una parte del canon.
En las condiciones de la concesión está la única exigencia real de sede suiza de todo el sector: el solicitante debe ser una persona física domiciliada en Suiza o una persona jurídica con sede en Suiza (art. 44 ap. 1 letra f LRTV), además de acreditar que puede cumplir el mandato de prestaciones, hacer verosímil su financiación, indicar quién posee la parte preponderante de su capital y garantizar el respeto del derecho laboral. La reserva de reciprocidad es aquí más amplia que en radiocomunicación: la concesión puede denegarse a una persona jurídica bajo control extranjero, a una persona jurídica suiza con participación extranjera o a una persona física sin nacionalidad suiza si no está garantizada la reciprocidad (art. 44 ap. 2 LRTV).
Los concesionarios abonan un canon anual cuyo importe no puede superar el 1 % de los ingresos brutos de publicidad y patrocinio (art. 22 LRTV). Un medio en línea que no difunda un programa en el sentido de la ley queda fuera de todo esto; dónde está la frontera entre programa y contenido a demanda se resuelve con la OFCOM antes del lanzamiento, no después.
La LSCPT: la obligación que el registro no activa
El razonamiento «sin números no hay registro, luego no hay obligaciones» se detiene ante la ley federal sobre la vigilancia de la correspondencia postal y de las telecomunicaciones (LSCPT), cuyo ámbito es mucho más amplio que el art. 4 LTC. Tienen deberes de colaboración, además de los operadores, los proveedores de servicios que se apoyan en servicios de telecomunicaciones y permiten una comunicación unilateral o multilateral (proveedores de servicios de comunicación derivados), los explotadores de redes internas, quienes ponen su acceso a una red pública a disposición de terceros y los revendedores profesionales de tarjetas que permiten el acceso a una red pública (art. 2 LSCPT).
Una mensajería, un servicio de videoconferencia o una plataforma de telefonía IP sin numeración suiza son proveedores de servicios de comunicación derivados. Deben tolerar la vigilancia ejecutada por el Servicio o por las personas que este designe y, sin demora, garantizar el acceso a sus instalaciones y facilitar la información necesaria para ejecutarla (art. 27 ap. 1 LSCPT); a requerimiento, entregan los datos secundarios de telecomunicación de la persona vigilada de que dispongan (ap. 2).
Existe además un escalón superior: el Consejo Federal puede someter a los proveedores de servicios de comunicación derivados que ofrezcan servicios de gran importancia económica o a un gran número de usuarios a todas o parte de las obligaciones previstas para los operadores (art. 27 ap. 3 LSCPT). Toda sociedad suiza que construya su oferta sobre la confidencialidad debería conocer este marco antes de redactar su página comercial: Suiza no es una zona sin vigilancia, sino una jurisdicción donde la vigilancia está regulada por una ley que nombra a sus obligados.
Forma jurídica, sede, IVA y contabilidad
Nada en la ley impone una forma jurídica. En la práctica, la sociedad anónima o la sociedad de responsabilidad limitada se imponen por tres razones propias del sector: el IDE y la dirección de correspondencia se vinculan a una entidad inscrita en el registro mercantil; los contratos de interconexión, de alojamiento de un OMV o de suministro mayorista se firman con una persona jurídica capaz de dar garantías; y las reservas de reciprocidad de los art. 23 ap. 2 LTC y 44 ap. 2 LRTV apuntan a empresas organizadas conforme a la legislación de otro país, lo que una sociedad suiza no es. La elección entre ambas formas sigue las reglas generales que exponemos en nuestra guía sobre los pasos para establecer un negocio en Suiza y en nuestro artículo sobre cómo formar una sociedad limitada o anónima en Suiza.
El IVA sigue el principio del destinatario: el lugar de una prestación de servicios es aquel en el que el destinatario tiene la sede de su actividad económica o el establecimiento permanente para el que se presta el servicio (art. 8 ap. 1 LIVA). Un operador suizo que factura a un cliente establecido en el extranjero presta un servicio localizado en el extranjero.
El sector tiene además una regla propia que los operadores extranjeros suelen ignorar: no queda liberada de la sujeción la empresa con sede en el extranjero que presta servicios de telecomunicaciones o informáticos a destinatarios no sujetos al impuesto (art. 10 ap. 2 letra b n.º 2 LIVA), y esas mismas prestaciones quedan fuera del impuesto sobre las adquisiciones (art. 45 ap. 1 letra a LIVA). Dicho de otro modo: el operador extranjero que vende abonos a particulares en Suiza pasa a estar sujeto él mismo al IVA suizo desde 100 000 francos de cifra de negocios mundial, en lugar de trasladar el impuesto a su cliente. Nuestra guía sobre el IVA en Suiza y nuestro servicio de representante fiscal en Suiza detallan lo que ello implica.
La contabilidad de una sociedad de telecomunicaciones tiene sus particularidades: ingresos por abonos que se reparten en el tiempo, costes de interconexión y terminación facturados por los operadores anfitriones, tasas anuales de la OFCOM, equipos amortizados en plazos cortos y una parte importante de compras en el extranjero. Un programa de comunicación sin numeración se rige más bien por lo que explicamos para crear una startup SaaS en Suiza.
Consejo de My Swiss Company
Decida primero el recurso: números suizos, frecuencias o ninguno de los dos. Esa decisión determina el registro, la dirección de correspondencia, el IDE y el presupuesto de tasas, y debe ser coherente con el uso real, porque los números suizos presuponen una actividad esencialmente suiza. Constituya la sociedad y obtenga el IDE antes de presentar nada ante la OFCOM; el orden inverso cuesta semanas.
Los errores más frecuentes
El primero es buscar una licencia que ya no existe y pagar a un intermediario para obtenerla: desde 2021 solo hay registro, y únicamente con frecuencias concesionadas o números suizos.
El segundo es creer que basta con una dirección. La de correspondencia se publica y sirve para notificar resoluciones; sin nadie que las lea, los plazos de recurso se agotan.
El tercero es solicitar números suizos para una actividad que no es suiza: el reglamento permite denegar un recurso que no vaya a utilizarse esencialmente en Suiza.
El cuarto es concluir que una mensajería o un servicio de voz sobre IP sin números no tiene obligación alguna: la LSCPT se aplica a los proveedores de servicios de comunicación derivados.
El quinto es prometer a los inversores un plazo de la OFCOM o un «coste de la licencia»: no hay plazo reglamentario para el registro y la tasa se calcula por tiempo empleado.
El sexto, para un operador extranjero, es olvidar que vender abonos a particulares suizos le convierte en sujeto pasivo del IVA suizo, con independencia de cualquier registro ante la OFCOM.
Preguntas frecuentes sobre crear una empresa de telecomunicaciones en Suiza
¿Hace falta una licencia de la OFCOM para prestar servicios de telecomunicaciones en Suiza?
No. Desde el 1 de enero de 2021 la ley solo prevé un registro, reservado a los proveedores que utilizan frecuencias de radiocomunicación sometidas a concesión o recursos de direccionamiento gestionados a nivel nacional, es decir números suizos (art. 4 ap. 1 LTC). Quien no utiliza ninguno de los dos no se registra.
¿Puede una sociedad extranjera registrarse sin crear una sociedad suiza?
La ley no lo prohíbe, pero todo proveedor registrado debe indicar un número IDE y una dirección de correspondencia en Suiza donde puedan notificársele válidamente las resoluciones, dirección que la OFCOM publica (art. 4 OST). Los solicitantes de números establecidos en el extranjero tienen la misma obligación (art. 4 ap. 6 ORAT). Una sociedad suiza que tenga el IDE y cuya sede sirva de dirección de correspondencia es la vía más sencilla, siempre que exista una organización real.
¿Puede la OFCOM denegar números suizos?
Sí. El reglamento le permite denegar un recurso de direccionamiento cuando no esté destinado a utilizarse esencialmente en Suiza, cuando haya motivos para suponer una infracción del derecho federal, cuando la solicitud pretenda bloquear a otros interesados, mientras las tasas estén impagadas o si el solicitante está en quiebra o liquidación (art. 4 ap. 5 ORAT).
¿Cuánto cuesta el registro ante la OFCOM?
No hay tasa fija por examinar un registro: la OFCOM factura el tiempo empleado a 210 francos por hora (art. 6 OREDT). Los recursos de direccionamiento tienen sus propias tasas: 420 francos por atribución, 200 francos al año por la gestión de un bloque de números y 1 500 francos al año por un número corto (art. 45 y 46 OREDT).
¿Tiene obligaciones una mensajería o un servicio de VoIP sin números suizos?
Sí, por la LSCPT. Los proveedores de servicios que se apoyan en servicios de telecomunicaciones y permiten la comunicación entre personas son proveedores de servicios de comunicación derivados (art. 2 letra c LSCPT): deben tolerar la vigilancia ordenada por el Servicio, garantizar el acceso a sus instalaciones y entregar los datos secundarios de que dispongan (art. 27 LSCPT), sin registro alguno ante la OFCOM.
¿Se necesita sede en Suiza para lanzar una radio o una televisión?
Para una concesión, sí: el solicitante debe ser una persona física domiciliada en Suiza o una persona jurídica con sede en Suiza (art. 44 ap. 1 letra f LRTV), y la concesión puede denegarse a una sociedad bajo control extranjero si no está garantizada la reciprocidad. Para difundir sin concesión basta una comunicación previa a la OFCOM (art. 3 LRTV).
Fuentes
- Loi sur les télécommunications (LTC, RS 784.10), art. 4, 22, 23 y 28, en vigor desde el 1 de enero de 2021
- Ordonnance sur les services de télécommunication (OST, RS 784.101.1), art. 3 y 4
- Ordonnance sur les ressources d’adressage dans le domaine des télécommunications (ORAT, RS 784.104), art. 4 y 15f
- Loi fédérale sur la radio et la télévision (LRTV, RS 784.40), art. 3, 22 y 44
- Ordonnance sur les redevances et émoluments dans le domaine des télécommunications (OREDT, RS 784.106), art. 6, 20, 34, 45 y 46
- Loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (LSCPT, RS 780.1), art. 2, 22 y 27
- Loi fédérale régissant la taxe sur la valeur ajoutée (LTVA, RS 641.20), art. 8, 10 y 45
- OFCOM, Registro y publicación como proveedor de servicios de telecomunicaciones
- OFCOM, Lista de proveedores registrados
- OFCOM, Concesiones de radiocomunicación
- OFCOM, Información para los difusores de radio y televisión
Conclusión
Crear una empresa de telecomunicaciones en Suiza no exige licencia alguna: desde 2021 la OFCOM solo registra a los proveedores que utilizan frecuencias concesionadas o números suizos. La presencia suiza que la ley sí exige toma otra forma: un IDE y una dirección de correspondencia publicada para todo proveedor registrado y todo titular extranjero de números, una sede suiza para una concesión de radio o televisión, y números que solo se obtienen para una actividad esencialmente suiza. La LSCPT, por su parte, alcanza a las mensajerías y a los servicios de VoIP que la OFCOM nunca registra.
My Swiss Company SA es una gestoría suiza presente en Ginebra, Lucerna y Zug, que acompaña a clientes de más de 20 países en la creación y administración de sus sociedades. Constituimos la entidad que llevará el IDE y la dirección de correspondencia, organizamos su IVA y su contabilidad de operador, y le decimos cuándo una dirección no basta. Para plantear su proyecto, hablemos.
